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深化养老服务改革发展，是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，事关民生福祉与社会和谐稳定。

“十四五”以来，从制度创新到服务落地，从资源扩容到结构优化，一场惠及亿万老年人的深刻变革稳步推进，助力老年人安享幸福晚年。

优化供给格局 健全服务体系

中午时分，浙江省海宁市硖石街道的西山爱心食堂内饭菜飘香。

67岁的刘奶奶表示，她和老伴常在这里用餐，既方便又实惠，一荤一素仅需9元。
硖石街道60岁以上老人达2.2万余人，约占辖区总人口30%。为解决高龄、空巢等老年人用餐难题，2023年4月爱心食堂投入运营，年助餐服务可达11.96万人次。
刘奶奶的生活变化是#居家社区养老服务#快速发展的一个缩影。近年来，全国共建成约8.6万个老年助餐点。各地在政府统筹基础上，注重发挥市场机制作用，因地制宜探索“社会餐饮+委托服务”“中央厨房+专业配送”等模式，持续提升老年助餐服务水平。
截至2024年底，我国60周岁及以上老年人口超3.1亿，占总人口22%，大多数老年人倾向于在熟悉、就近的环境中安享晚年。发展居家社区养老服务，多措并举引导专业优质资源向老年人身边聚集尤为重要。
发布规划用地和设施建设支持政策，出台多项国家和行业标准……“十四五”以来，系列政策保障助力#居家社区机构养老服务#加快发展。老年助餐助浴、家庭养老床位、适老化改造、“物业+养老”等服务更加便捷可及。
《2024年度国家老龄事业发展公报》显示，截至去年底全国共有各类养老机构和设施40.6万个，养老床位达799.3万张，其中社区养老服务机构和设施36.6万个，床位291.5万张……养老服务设施空间布局日益完善，服务体系持续优化。
聚焦重点人群 强化要素保障
8月初，山东省青岛市辽源路街道的丁述基老人在工作人员指导下，领取了青岛市首张中度以上失能老年人养老服务消费补贴优惠券，可抵扣补贴项目内个人自付金额的40%。
今年7月，民政部、财政部联合印发通知，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。
如何精准保障中度以上失能老年人刚性养老服务需求，是养老服务的“必答题”。
为改善失能老年人生活质量，减轻家庭照护负担，我国自2016年启动长期护理保险制度试点，截至去年底全国参保人数超1.8亿；全国养老机构护理型床位占比达65.7%，提前完成“十四五”目标；“十四五”期间，累计支持224万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造……要素保障持续增强，照护供给规模不断扩大。
相较于城市养老服务资源集中、市场成熟，农村养老是我国养老服务工作的重点和难点。
2025年政府工作报告提出“推动农村养老服务发展”；中共中央、国务院印发意见，明确要求健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励发展村级互助性养老服务……
中央财政安排2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点，以点带面提升农村养老服务整体水平；支持农村特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造；各地整合利用村级活动中心、闲置校舍、农家大院等资源建设互助养老点。“十四五”期间，我国农村养老服务设施显著改善，覆盖县乡村三级的养老服务网络逐步健全。
加大支持力度 助力老有所为
既要老有所养，也要老有所为、老有所乐。
“老年人是社会的财富，不是社会的包袱。”中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新表示，尤其低龄老年人往往拥有健康体魄、良好教育背景，以及丰富的人生经验、知识技能和社会资源。
支持有意愿的老年人持续发挥作用，完善相关政策体系、提升社会参与能力，是帮助老年人实现自我价值、乐享幸福晚年、积极应对人口老龄化的重要举措。
老年志愿服务常态长效开展。全国老龄工作委员会印发实施《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》，推进省际对口援助。自2003年以来，全国参加“银龄行动”的老年志愿者累计超700万人次，开展援助项目4000多个，受益群众达4亿多人次。广大老年志愿者为乡村振兴、科教兴国、健康中国等战略实施贡献力量。
老年文体教服务质量不断提升。截至2024年底，全国老年教育公共服务平台汇聚44.1万门（个）课程资源，累计提供学习支持服务1.7亿人次；出台政策推进老年阅读工作，鼓励为老年人提供免费或优惠有线电视服务，提升旅游设施适老化水平……老年人教育、文化和体育服务供给更加高效，社会活动参与质量进一步提高。
以制度建设为引领，以改革创新为动力，从老有所养到老有所为、老有所乐，中国特色养老服务体系日益成熟，亿万老年人生活更加幸福，为中国式现代化增添温暖底色。